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北京小學入學渠道里，符合免試就近入學原則的電腦派位方式呈現(xiàn)萎縮趨勢，目前北京競爭較激烈的3個區(qū)是東城區(qū)、西城區(qū)和海淀區(qū)，其電腦派位方式入學的孩子比例分別約為44%、33%和40%，均不足半數(shù)。
就近入學呈萎縮趨勢
昨天，21世紀教育研究院發(fā)布了名為《北京市“小學”亂象和治理：路在何方》的研究報告。報告呼吁教育部、發(fā)改委、財政部等國家機關要做出表 率，率先取消與學校“共建”的制度。所謂“共建”就是國家機關、大型企事業(yè)單位與重點學校“合作共建”，滿足本部門職工子女享受“優(yōu)質(zhì)教育資源”的需求， 這被視為典型的“以權”。
報告分析說，北京“小學”入學渠道包括“占”“推優(yōu)生”“特長生”“共建生”“條子生”“電腦派位生”等多種方式，但符合免試就近入學原則的電腦派位方式呈現(xiàn)萎縮趨勢。
建議減少共建生比例
21世紀教育研究院院長楊東平解釋說，小學問題上的就是“以權錄取”“以錢錄取”和“擇優(yōu)錄取”，其中“以權錄取”主要表現(xiàn)為共建生和條子生。
楊東平認為，在“小學”問題上，家長、培訓機構乃至于重點學校和校長都不應承擔主要責任，地方政府應當承擔主要責任。他說，考慮到北京的特殊性，有大量的國家機關存在，限制權力是北京市義務教育秩序整頓較為艱巨的任務。
他建議，北京市應首先公開政府機關與學校“共建”的狀況，逐漸減少學校招收“共建生”的比例，到2013年全部取消。
■ 現(xiàn)狀
占
超九成年花費逾八千元
這是公辦重點學校自辦或與社會機構合辦、面向小孩子的學科培訓機構，可從中選擇優(yōu)秀孩子升入本校初中。調(diào)查報告稱，目前各個學校都有自己對口的 培訓學校，只要進入該校就讀，才有可能將來被“點招”進入該學校，因此被稱為“占坑”。90%以上占每年花費在八千元以上。
報告以海淀區(qū)為例說，2010年海淀區(qū)學校對應占106個，在占學習的總?cè)舜螢槊吭?5000人次。共點招560人左右。
推優(yōu)生
各區(qū)縣小學擴大推優(yōu)比例
推優(yōu)派位是目前各區(qū)縣確認的重大入學政策，目的是為品學兼優(yōu)的孩子提供進入優(yōu)質(zhì)中學的機會。這類似于保送制度，每個小學會分配到幾個乃至幾十個 名額，孩子按成績“排隊”，入圍孩子將被推薦到優(yōu)質(zhì)學校。報告認為，現(xiàn)在各區(qū)縣“小學”政策的一個調(diào)整方向是擴大了推優(yōu)比例，如東城由2010年的 15%上升為2011年的20%，西城區(qū)為30%，海淀區(qū)為13%，這為留下很大漏洞。
共建生
一所中學10余單位共建
這被視為“以權”的典型、有北京特色的“小學”政策。國家機關、大型企事業(yè)單位與重點學校通過“合作共建”，滿足本部門職工子女享受“優(yōu) 質(zhì)教育資源”需求。在實際操作中，共建單位有時利用公共資源給重點學校額外投入，以“共建”名義統(tǒng)一交給學校，這種方式隱蔽性強，信息完全不透明。報告 稱，海淀、西城、東城和朝陽均有“共建生”政策，招生比例從未對外公開，許多優(yōu)質(zhì)中學的共建單位多達十幾個。
■ 分析
以權以錢加劇亂象
21世紀教育研究院院長楊東平說，“小學”亂象的形成有家長、學校競爭、社會培訓機構以及政府等綜合作用的結(jié)果。但政府失去監(jiān)管、規(guī)則不公，開放以權、以錢和以優(yōu)等，未能有效維持義務教育正常秩序，加劇了“小學”亂象。
楊東平說，望子成龍、出人頭地的傳統(tǒng)價值觀念，精英主義價值和學校情結(jié)深入人心，并因獨生子女政策而被放大和合理化。而北京作為全國政治中心有 其特殊社會結(jié)構，具有龐大的國家機構工作人員階層，以高級公務員和管理人員、企業(yè)家、新富人群為主的優(yōu)勢社會階層對獲取優(yōu)質(zhì)教育資源具有強烈欲望，他們傾 向于運用特權、尋租等方式來實現(xiàn)。同時新生的白領階層和許多普通家庭也有強烈的動機，這種從眾心理會被商業(yè)誘惑乃至于虛榮心所牽引。
楊東平說，在這種心理下，由于北京實際上存在著重點學校制度，區(qū)域內(nèi)學校差距過大，優(yōu)質(zhì)教育資源區(qū)域內(nèi)分布不均勻，這造成家長不得不的倒逼機制。
但政府監(jiān)管不力仍被楊東平視為“亂象”的主要原因。他說，在“小學”熱中已形成穩(wěn)固的明確的利益格局、權力尋租和利益交換，重點學校制度導致資源配置不公，開放金錢和權力的通道導致入學規(guī)則不公。
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