義務(wù)教育階段或成營(yíng)利性民辦學(xué)校“禁區(qū)”

2016-11-07 15:23:45 　來(lái)源：網(wǎng)絡(luò)整理

　　連日來(lái)，一條消息牽動(dòng)著不少民辦學(xué)校舉辦者和家長(zhǎng)、孩子的心——從2017年9月1日起，義務(wù)教育階段或?qū)⒊蔀闋I(yíng)利性民辦學(xué)校的“禁區(qū)”。

　　這是繼民辦教育促進(jìn)法修正案草案二審稿規(guī)定“民辦學(xué)校的舉辦者可以自主選擇設(shè)立非營(yíng)利性或者營(yíng)利性民辦學(xué)校”后，近日提請(qǐng)十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十四次會(huì)議三審的草案新增加的規(guī)定：“不得設(shè)立實(shí)施義務(wù)教育的營(yíng)利性民辦學(xué)校。”

　　盡管三審稿尚未塵埃落定，但坊間早已對(duì)此熱議不斷：為何要出臺(tái)這一規(guī)定?草案一旦審議通過(guò)，會(huì)給民辦教育帶來(lái)何種影響?各方又該如何迎接挑戰(zhàn)?

　　新規(guī)緣何增設(shè)

　　自2003年9月1日施行至今，民辦教育促進(jìn)法已走過(guò)了十余個(gè)年頭。這期間，我國(guó)民辦教育堪稱發(fā)展迅速：來(lái)自教育部的數(shù)據(jù)顯示，2015年，全國(guó)共有各級(jí)各類民辦學(xué)校16.27萬(wàn)所，在校生達(dá)4570.42萬(wàn)人。

　　繁榮發(fā)展背后，為什么要在義務(wù)教育領(lǐng)域增設(shè)這樣一條新規(guī)?這究竟是“促進(jìn)”還是“促退”?

　　對(duì)此，教育部發(fā)展規(guī)劃司司長(zhǎng)謝煥忠說(shuō)：“從國(guó)際上看，大多數(shù)國(guó)家在基礎(chǔ)教育階段不允許舉辦營(yíng)利性學(xué)校。這主要是因?yàn)榱x務(wù)教育階段具有特殊性，要體現(xiàn)國(guó)家責(zé)任、公民義務(wù)。而公眾對(duì)于義務(wù)教育免費(fèi)有極高認(rèn)同度。”

　　“在以往民辦教育發(fā)展過(guò)程中，帶著不同價(jià)值取向的資金進(jìn)入民辦教育領(lǐng)域的情況確實(shí)存在。”北京建華實(shí)驗(yàn)學(xué)校董事長(zhǎng)李金初認(rèn)為，“如果辦學(xué)者在義務(wù)教育階段過(guò)分看重利益，這個(gè)價(jià)值導(dǎo)向?qū)⒆拥某砷L(zhǎng)不好。”

　　不營(yíng)利不是不收費(fèi)，也不一定是低收費(fèi)

　　記者發(fā)現(xiàn)，盡管初衷良好，但連日來(lái)，草案“不得設(shè)立實(shí)施義務(wù)教育的營(yíng)利性民辦學(xué)校”的規(guī)定，在杭州、成都多地的家長(zhǎng)群里引發(fā)許多孩子家長(zhǎng)的擔(dān)憂：自己孩子所在的民辦學(xué)校還會(huì)辦嗎?有分析人士指出，這主要涉及兩類民辦學(xué)校：一類主要面向追求優(yōu)質(zhì)資源的高端客戶，如各類國(guó)際學(xué)校;一類主要面向難以進(jìn)入公立學(xué)校享受免費(fèi)義務(wù)教育的群體，如一些見(jiàn)縫插針辦在城市角落的民校。

　　相關(guān)人士表示，回應(yīng)公眾質(zhì)疑，兩大焦點(diǎn)問(wèn)題值得關(guān)注。

　　“首先要厘清營(yíng)利性和非營(yíng)利性的區(qū)別。”教育部教育發(fā)展研究中心教育體制改革研究室主任王烽強(qiáng)調(diào)，不營(yíng)利不是不收費(fèi)，也不一定是低收費(fèi)。“其實(shí)草案已經(jīng)提出了非營(yíng)利性學(xué)校的標(biāo)準(zhǔn)：學(xué)校存在期間不分配辦學(xué)結(jié)余，學(xué)校終止辦學(xué)清償后的剩余財(cái)產(chǎn)歸社會(huì)所有。為保護(hù)舉辦者權(quán)益，這次修改采取了一個(gè)折中辦法，明確現(xiàn)有學(xué)校辦學(xué)終止清償后的剩余資產(chǎn)可以以補(bǔ)償和獎(jiǎng)勵(lì)的方式返還舉辦者。”

　　另一焦點(diǎn)則來(lái)自公眾對(duì)教育多樣化需求會(huì)否受損的擔(dān)憂。甚至有反對(duì)者斥責(zé)這是嚴(yán)重倒退，會(huì)導(dǎo)致上萬(wàn)所民辦初中、小學(xué)難以生存。

　　對(duì)此，謝煥忠給出一組數(shù)據(jù)：目前按照2015年度統(tǒng)計(jì)，我國(guó)16萬(wàn)余所民辦學(xué)校中，大約有1萬(wàn)所民辦小學(xué)和初中，即義務(wù)教育階段的民辦學(xué)校占到民辦學(xué)校的6%左右，這個(gè)數(shù)量相對(duì)較少。在這1萬(wàn)所民辦小學(xué)和初中里，絕大多數(shù)都是非營(yíng)利性的學(xué)校，提出營(yíng)利要求和回報(bào)的學(xué)校不到10%，約為1000所。“這個(gè)數(shù)量并不大，這些學(xué)校之后都可以選擇轉(zhuǎn)為非營(yíng)利性質(zhì)。即使這些學(xué)校有的要退出，公立學(xué)校接管孩子也沒(méi)問(wèn)題。”

　　此外，還有不少相關(guān)人士認(rèn)為，正確理解此條規(guī)定，應(yīng)從“分類管理”入手。“要對(duì)社會(huì)公平，就要對(duì)于民辦學(xué)校有針對(duì)性的支持，如果不分營(yíng)利和非營(yíng)利性質(zhì)，國(guó)家財(cái)政支持就無(wú)法進(jìn)入。”謝煥忠說(shuō)。

　　更大考驗(yàn)在于政府后續(xù)扶持政策

　　回應(yīng)質(zhì)疑后，不少相關(guān)人士認(rèn)為，目前更需要思考的是草案一旦通過(guò)，會(huì)對(duì)民辦教育領(lǐng)域產(chǎn)生何種影響。

　　“如果通過(guò)，受到考驗(yàn)較多的是民辦教育的投資人，這就看其逐利的意圖多還是辦教育的意圖多。如果大部分民辦教育的投資人是逐利的，可能就面臨很多民辦教育機(jī)構(gòu)退出的問(wèn)題。而那些并非逐利，只是單純想辦學(xué)的投資人、社會(huì)機(jī)構(gòu)，可能還會(huì)在民辦教育新政策中看到如成本降低、辦學(xué)空間更大等優(yōu)勢(shì)，從而進(jìn)入這個(gè)領(lǐng)域。因此，這應(yīng)該也是中國(guó)民辦教育轉(zhuǎn)變理念、轉(zhuǎn)變辦學(xué)模式的一個(gè)重要契機(jī)。”21世紀(jì)教育研究院副院長(zhǎng)熊丙奇說(shuō)。

　　更多的相關(guān)人士則認(rèn)為，這其中面臨較大挑戰(zhàn)的還是政府。

　　“一些民辦學(xué)校從小學(xué)入學(xué)一直辦到高中，若草案通過(guò)，這些學(xué)校就要拆開辦學(xué)，功課教育選擇成為營(yíng)利性民辦學(xué)校，從一年級(jí)到初三年級(jí)的義務(wù)教育只能轉(zhuǎn)為非營(yíng)利性學(xué)校，高中階段再轉(zhuǎn)為營(yíng)利性學(xué)校，這樣一個(gè)學(xué)校就要分成不同類型的學(xué)校了，財(cái)產(chǎn)分割、債務(wù)剝離、管理人員，甚至教師都要進(jìn)行‘分家’”。全國(guó)人大常委會(huì)委員周天鴻指出。

　　他強(qiáng)調(diào)，特別是原來(lái)生源比較好，教育效果比較明顯的，已經(jīng)創(chuàng)出品牌的民辦學(xué)校將會(huì)受到較大的影響，希望政府有關(guān)部門對(duì)它們進(jìn)行指導(dǎo)，使其能夠健康發(fā)展，防止其停滯不前，甚至無(wú)法辦下去。

　　“更大的難題還在于，我們對(duì)營(yíng)利性民辦學(xué)校的制度建設(shè)基本是一個(gè)空白，如果按草案三審稿的設(shè)計(jì)，一年后實(shí)施分類管理，這之前，財(cái)產(chǎn)清算、審批登記、稅收優(yōu)惠、教師身份、孩子學(xué)籍、法人治理等各個(gè)方面大量的政策設(shè)計(jì)與制度建設(shè)任務(wù)能否在一年之內(nèi)完成，對(duì)政府是一個(gè)嚴(yán)峻考驗(yàn)。”浙江大學(xué)民辦教育研究中心主任吳華認(rèn)為，對(duì)民辦教育長(zhǎng)期發(fā)展影響更深遠(yuǎn)的還在于修法完成后將會(huì)陸續(xù)出臺(tái)的扶持政策。“比如非營(yíng)利性民辦學(xué)校的財(cái)政資助，營(yíng)利性民辦學(xué)校的稅收減免等。特別重要的是如何通過(guò)系統(tǒng)的制度設(shè)計(jì)保障民辦學(xué)校的辦學(xué)自主權(quán)和建立公平的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境”。

　　謝煥忠則透露，目前，針對(duì)營(yíng)利性民辦學(xué)校的實(shí)施監(jiān)管細(xì)則等配套文件已經(jīng)起草，修正案正式通過(guò)之后，相應(yīng)配套文件就會(huì)陸續(xù)印發(fā)。截至記者發(fā)稿，較新消息顯示，該草案很可能將在11月7日由全國(guó)人大常委會(huì)進(jìn)行表決。屆時(shí)走向如何，我們將持續(xù)關(guān)注。

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