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2019高三歷史人教版一輪復習:明清君主專制的加強
一、明朝君主專制加強的措施
1.改革地方官制
元朝的行中書省(簡稱行省)總管一省的行政、軍事和司法,職權(quán)很大。1376年,明太祖宣布廢除行中書省,每個省區(qū)改設(shè)三司管轄,即布政司,統(tǒng)管地方民政和財政;按察司,分管地方監(jiān)察、司法;都指揮司,分管軍政。三司分立,互不統(tǒng)屬,相互牽制,各向中央政府負責。
2.改革中央官制
(1)廢除了行省后,地方上的權(quán)力就集中到了中央,于是統(tǒng)領(lǐng)中央各部的宰相職權(quán)也隨之擴大。明太祖認為,宰相職權(quán)過大妨礙皇權(quán)的高度集中,會導致社會動蕩,遂決定廢除宰相。
(2)1380年,明太祖以“謀危社稷”的罪名,誅殺胡惟庸;同時下令廢除中書省和丞相,由六部分理朝政。中國歷史上延續(xù)一千多年的宰相制度從此被廢除,君主專制達到新高度。
3.內(nèi)閣的創(chuàng)立
(1)開始:丞相被廢以后,全國重大政務(wù)都由明太祖親自處理。皇帝不但精力不夠,才能和經(jīng)驗也難以勝任。為此,設(shè)殿閣大學士,作為侍從顧問,“傳旨當筆”。但這些殿閣大學士很少能參決政事。
(2)確立:明成祖時,選擇翰林院官員入值文淵閣,參與機密事務(wù)的決策。殿閣大學士的職權(quán)越來越大,逐漸成為國家中樞機構(gòu)。由于文淵閣處在宮內(nèi),閣臣又常在殿閣隨侍皇帝,故稱“內(nèi)閣”。內(nèi)閣制度正式確立。
(3)擴大:明宣宗時,又授予內(nèi)閣大學士替皇帝起草批答大臣奏章的票擬權(quán)。后來,內(nèi)閣的地位日益提高,主持閣務(wù)的首輔,更是權(quán)壓眾臣。特別是萬歷初年,首輔張居正當權(quán)時,“部權(quán)盡歸內(nèi)閣”,六部幾乎變成內(nèi)閣的下屬機構(gòu)了。
二、明代的內(nèi)閣
(1)出現(xiàn)背景:①明太祖廢除丞相后,皇帝很難全部直接決斷全國的軍政要務(wù),迫切需要一個能夠代替丞相職能又沒有丞相之實的顧問機構(gòu)。②明太祖設(shè)置殿閣大學士的嘗試,為內(nèi)閣的形成提供了一些有益的經(jīng)驗。
(2)形成與演變:①明成祖命文學侍從官員入值文淵閣,參與機務(wù),內(nèi)閣制正式形成。②后來,為了便于閣臣行使職權(quán),以六部尚書入閣兼大學士成為制度,閣權(quán)漸趨顯重。
(3)地位:①內(nèi)閣始終不是法定的中央一級的行政機構(gòu)或決策機構(gòu),只是為皇帝提供顧問的內(nèi)侍機構(gòu)。②從國家組織制度上看,內(nèi)閣大學士不是較高的行政長官,與六部沒有直接的領(lǐng)導關(guān)系。閣臣的升降取決于皇帝的意志,內(nèi)閣的票擬取決于皇帝甚至是內(nèi)監(jiān)的批紅。
三、宰相制和內(nèi)閣制的區(qū)別
內(nèi)閣制不同于宰相制。在宰相制下,宰相被賦予了決策大權(quán),地位鞏固。但內(nèi)閣只是皇帝的侍從咨詢機構(gòu),本身沒有決策權(quán)。雖有內(nèi)閣大學士大權(quán)在握的現(xiàn)象發(fā)生,但其權(quán)力并不是來自于制度及其職位,而是來自于較高統(tǒng)治者的個人意志。一旦失寵,其地位便會一落千丈。盡管有人認為明代的首輔是宰相的變相重設(shè),但其權(quán)力與前代宰相已不可同日而語,更談不上制約皇權(quán)。所以宰相的作用是輔佐皇帝,參與決策,分掌行政權(quán),但其存在威脅了君權(quán)。內(nèi)閣是皇帝的侍從咨詢機構(gòu),沒有決策權(quán),對皇權(quán)構(gòu)不成威脅。
四、清朝君主專制的措施
1.議政王大臣會議和內(nèi)閣
清初,中央機構(gòu)大體采用明朝制度,設(shè)內(nèi)閣,置六部。但較高的決策和中樞機構(gòu)是議政王大臣會議和內(nèi)閣,前者的權(quán)力凌駕于內(nèi)閣、六部之上。清朝內(nèi)閣只輔助皇帝處理奏章票擬等,并不具有實際的決策權(quán)力。隨著清軍入關(guān)而來的政治形勢的變化,議政王大臣會議這種早期的氏族貴族會議制度與專制主義中央集權(quán)制度之間形成了沖突,越來越成為專制主義中央集權(quán)的障礙。
2.南書房
康熙帝親政后,在宮內(nèi)設(shè)南書房,挑選翰林院學士入值。當值的翰林院學士除陪同皇帝讀書寫字外,也參與處理機密事務(wù),替皇帝草擬諭旨,實際上成為皇帝的機要秘書班子。從此,內(nèi)閣、議政王大臣會議權(quán)力削弱?滴醯郯阎袠袡(quán)力一分為三:內(nèi)閣、議政王大臣會議和南書房。三者互相制約,較后集權(quán)于皇帝手中。
3.軍機處
雍正時設(shè)軍機處,由皇帝挑選親信的滿漢官員充任軍機大臣。軍國大事全憑皇帝裁決,軍機大臣只是跪受筆錄,然后負責傳達給中央各部和地方官員去執(zhí)行。這樣,地方軍政首腦實際上也直接聽從皇帝指揮。軍機處的設(shè)立,使內(nèi)閣職權(quán)進一步縮小,更使議政王大臣會議名存實亡。到乾隆時,議政王大臣會議撤銷。國家一切政務(wù)均由皇帝一人獨斷朝綱。
軍機處的設(shè)置,標志著我國封建君主專制主義中央集權(quán)發(fā)展到頂峰。
五、軍機處
(1)產(chǎn)生背景:①議政王大臣會議不利于皇權(quán)的鞏固,隨著皇權(quán)的發(fā)展而日趨衰落。②名義上的中樞機構(gòu)——內(nèi)閣并無實權(quán)。
(2)產(chǎn)生:①雍正帝為辦理西北軍務(wù),在宮內(nèi)設(shè)置軍機房,后改為軍機處。②軍機處由較初執(zhí)掌軍務(wù)的機構(gòu)逐漸發(fā)展成為參贊軍國機務(wù)、商決大政的機構(gòu)。
(3)特色:①有官無吏。軍機處既無官署,也無專官、屬吏,在清朝國家機關(guān)中處于特殊地位。②辦事效率高。軍機大臣把根據(jù)皇帝意旨撰寫并得到批復的詔旨直接傳達給中央各部和地方官員執(zhí)行。③地位特殊。軍機處設(shè)在宮中,便于皇帝隨時召見。軍機大臣由皇帝在滿漢大員中任命,軍機大臣升遷較快。
(4)影響:①中央政府的行政效率少有提高。②皇帝獨攬一切軍政大權(quán),君主專制發(fā)展到頂峰。
六.軍機處的主要特點
機構(gòu)人員十分簡單,不像內(nèi)閣人員那樣龐雜,全部辦事人員至多不過三四十人;軍機處一切由大臣、章京辦理,皇帝有旨得隨時承辦,而且必須當日事當日畢;又有廷寄制度,由軍機處交兵部直接發(fā)出,或采取日行三百里的馬上飛遞,減少了很多中間環(huán)節(jié),加快了辦事效率;軍機處地處內(nèi)廷,外界干擾很少,外官不得擅入,皇帝召見軍機大臣時,連太監(jiān)都不得在側(cè)。較重要的是在軍機處中,軍國大事完全由皇帝裁決,軍機大臣的作用只是上傳下達,從而使軍政大事完全集中于皇帝手中,君主專制發(fā)展到頂峰。
七.明清君主專制加強的特點
明清時期,封建統(tǒng)治者已感到統(tǒng)治不穩(wěn),于是采取措施加強中央集權(quán)。此時加強中央集權(quán)的特點是極大地鞏固君主權(quán)力,明朝建立后,朱元璋廢除了中書省、宰相,由六部分理朝政,直接由皇帝控制。為了加強對官吏和人民的監(jiān)督和鎮(zhèn)壓,明朝還設(shè)立了廠衛(wèi)特務(wù)機構(gòu)。明代除將中央集權(quán)集中于皇帝手中外,又將地方之權(quán)集中于中央,廢除省,設(shè)立三司,使三司之間互不統(tǒng)轄,直接歸中央管轄。清初,階級矛盾和民族矛盾尖銳,所以清朝君主專制主義中央集權(quán)加強的特點是盡力保證滿洲貴族在政權(quán)中的核心地位。清初中央官職基本沿用明朝,如內(nèi)閣、六部,但內(nèi)閣已無實權(quán)。雍正時期增設(shè)軍機處,作為全國較高的軍事決策機構(gòu)。軍機處直接聽命于皇帝,皇權(quán)再次得到加強。
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