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我國歷史上縣制較早出現于春秋時期。春秋時期已有縣、郡的設置。春秋的縣可分為兩種類型:楚和秦的縣都直屬于君主;晉、吳的縣多是卿大夫的封邑。兩者都是直屬于國君的別都,具有邊防重鎮(zhèn)的作用。楚武王滅掉權國,將其改建為縣,是為設縣之始。
1、春秋時期縣的主要類型
春秋的縣可分為兩種類型:楚和秦的縣都直屬于君主;晉、吳的縣多是卿大夫的封邑。兩者都是直屬于國君的別都,具有邊防重鎮(zhèn)的作用。楚武王滅掉權國,將其改建為縣,是為設縣之始。春秋后期,縣制開始逐漸推行于內地。戰(zhàn)國時期,縣的設置已較廣泛 ,并轉變?yōu)樽鳛榈胤秸䴔喽鴮嵭泄倭胖贫鹊目h制?h令為一縣之長,由國君任免。縣之下有鄉(xiāng)、里等作為國家對居民進行控制的基層組織單位 。郡的設置要較縣為晚 。秦穆公九年(前651),晉公子夷吾(即晉惠公)對秦國使者談到“ 君實有郡縣”,為秦國設郡的較早記載。而后,晉、趙、吳相繼設置了郡。這一時期的郡地位比縣為低,但縣與郡之間并無相統(tǒng)屬的關系。到了戰(zhàn)國時期,有名可考的較早設置的郡當為魏文侯時的西河郡(吳起曾為西河守)、上郡和楚悼王時的宛郡。隨著邊防設郡之地逐漸繁盛,內地的縣逐漸增多,需要建立起更高一級的管理機構,于是就形成了郡、縣兩級制的地方管理體系?な貫榭ぶL,多由武官充任,有征兵領軍之權。至戰(zhàn)國末年,各國郡縣的設立已很普遍。
2、郡縣制的作用是什么
1.郡守、縣令(縣長)由皇帝直接任免,不得世襲?たh制使君主有效地加強了中央集權,有利于政治的安定和經濟的發(fā)展。
2.郡縣制使各諸侯國形成了中央、郡、鄉(xiāng)一套比較系統(tǒng)的行政機構,對地主階級實行集抄權統(tǒng)治起了重要的作用。
3.郡縣制從根本上否定了分封制,打破了西周以來分封割據的狀況,中央通襲過考課和監(jiān)察加強了中央對地方的管理,有利于防止地方割據分裂,有力地維護了國家的統(tǒng)一。
4.郡縣制廢除了分封貴族時代的世襲特權,有利于形成中央對地方的垂直管理形式;廢除了分封制,基本上解除了地方分封割據勢力對中央政權的威脅,既是君主專制和中央集權制度的重要組成部分,也是官僚政治取代貴族政治的重要標志。
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