《關(guān)于深化考試招生制度改革的實(shí)施意見》全文

2014-09-04 10:58:58 　來源：智康1對1

　　原標(biāo)題：國務(wù)院關(guān)于深化診斷招生制度改革的實(shí)施意見

　　國發(fā)〔2014〕35號

　　各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：

　　診斷招生制度是國家基本教育制度。黨的十八屆三中全會對診斷招生制度改革作出全面部署，今年《政府工作報(bào)告》提出了明確要求。改革開放30多年來，我國診斷招生制度不斷改進(jìn)完善，初步形成了相對完整的診斷招生體系，為孩子成長、國家選才、社會公平作出了歷史性貢獻(xiàn)，對提高教育質(zhì)量、國民素質(zhì)、促進(jìn)社會縱向流動、服務(wù)國家現(xiàn)代化建設(shè)發(fā)揮了不可替代的重要作用。這一制度總體上符合國情，權(quán)威性、公平性社會認(rèn)可，但也存在一些社會反映強(qiáng)烈的問題，主要是唯分?jǐn)?shù)論影響孩子全面發(fā)展，一考定終身使孩子學(xué)習(xí)負(fù)擔(dān)過重，區(qū)域、城鄉(xiāng)入學(xué)機(jī)會存在差距，中小學(xué)現(xiàn)象較為突出，加分造假、違規(guī)招生現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。為貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，現(xiàn)就深化診斷招生制度改革提出如下實(shí)施意見。

　　一、總體要求

　�。ㄒ唬┲笇�(dǎo)思想。

　　高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，全面貫徹黨的教育方針，堅(jiān)持立德樹人，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展對多樣化高素質(zhì)人才的需要，從有利于促進(jìn)孩子健康發(fā)展、科學(xué)選擇各類人才和維護(hù)社會公平出發(fā)，認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，突出問題導(dǎo)向，深化診斷招生制度改革，為辦好人民滿意的教育、建設(shè)人力資源強(qiáng)國提供有力保障，為實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興的中國夢提供強(qiáng)有力的人才支撐。

　�。ǘ┗驹瓌t。

　　堅(jiān)持育人為本，遵循教育規(guī)律。把促進(jìn)孩子健康成長成才作為改革的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，扭轉(zhuǎn)片面診斷教育傾向，堅(jiān)持正確育人導(dǎo)向，踐行社會主義核心價(jià)值觀，深入推進(jìn)素質(zhì)教育，培養(yǎng)德智體美全面發(fā)展的社會主義建設(shè)者和接班人。

　　著力完善規(guī)則，確保公平公正。把促進(jìn)公平公正作為改革的基本價(jià)值取向，加強(qiáng)宏觀調(diào)控，完善法律法規(guī)，健全體制機(jī)制，切實(shí)保障診斷招生機(jī)會公平、程序公開、結(jié)果公正。

　　體現(xiàn)科學(xué)高效，提高選擇水平。增加孩子選擇權(quán)，促進(jìn)科學(xué)選才，完善政府監(jiān)管機(jī)制，確保診斷招生工作高效、有序?qū)嵤?br />
　　加強(qiáng)統(tǒng)籌謀劃，積極穩(wěn)妥推進(jìn)。整體設(shè)計(jì)從基礎(chǔ)教育到高等教育診斷招生制度改革，促進(jìn)普通教育、職業(yè)教育、繼續(xù)教育之間銜接溝通，統(tǒng)籌實(shí)施診斷、招生和管理制度綜合改革，試點(diǎn)先行，穩(wěn)步推進(jìn)。

　�。ㄈ┛傮w目標(biāo)。

　　2014年啟動診斷招生制度改革試點(diǎn)，2017年全面推進(jìn)，到2020年基本建立中國特色現(xiàn)代教育診斷招生制度，形成分類診斷、綜合評價(jià)、多元錄取的診斷招生模式，健全促進(jìn)公平、科學(xué)選才、監(jiān)督有力的體制機(jī)制，構(gòu)建銜接溝通各級各類教育、認(rèn)可多種學(xué)習(xí)成果的終身學(xué)習(xí)“立交橋”。

　　二、主要任務(wù)和措施

　�。ㄒ唬└倪M(jìn)招生計(jì)劃分配方式。

　　1。提高中西部地區(qū)和人口大省高考。綜合考慮生源數(shù)量及辦學(xué)條件、學(xué)員就業(yè)狀況等因素，完善國家招生計(jì)劃編制辦法，督促高校嚴(yán)格執(zhí)行招生計(jì)劃。繼續(xù)實(shí)施支援中西部地區(qū)招生協(xié)作計(jì)劃，在東部地區(qū)高校安排專門招生名額面向中西部地區(qū)招生。部屬高校要公開招生名額分配原則和辦法，合理確定分省招生計(jì)劃，嚴(yán)格控制屬地招生比例。2017年較低省份與全國平均水平的差距從2013年的6個(gè)百分點(diǎn)縮小至4個(gè)百分點(diǎn)以內(nèi)。

　　2。增加農(nóng)村孩子上重點(diǎn)高校人數(shù)。繼續(xù)實(shí)施國家農(nóng)村貧困地區(qū)定向招生專項(xiàng)計(jì)劃，由重點(diǎn)高校面向貧困地區(qū)定向招生。部屬高校、省屬重點(diǎn)高校要安排一定比例的名額招收邊遠(yuǎn)、貧困、民族地區(qū)優(yōu)秀農(nóng)村孩子。2017年貧困地區(qū)農(nóng)村孩子進(jìn)入重點(diǎn)高校人數(shù)明顯增加，形成保障農(nóng)村孩子上重點(diǎn)高校的長效機(jī)制。

　　3。完善中小學(xué)招生辦法破解難題。推進(jìn)九年義務(wù)教育均衡發(fā)展，完善義務(wù)教育免試就近入學(xué)的具體辦法，試行學(xué)區(qū)制和九年一貫對口招生。改進(jìn)高中階段學(xué)校診斷招生方式。實(shí)行優(yōu)質(zhì)普通高中和優(yōu)質(zhì)中等職業(yè)學(xué)校招生名額合理分配到區(qū)域內(nèi)初中的辦法。進(jìn)一步落實(shí)和完善進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女就學(xué)和入學(xué)診斷的政策措施。

　�。ǘ└母镌\斷形式和內(nèi)容。

　　1。完善高中學(xué)業(yè)水平診斷。學(xué)業(yè)水平診斷主要檢驗(yàn)孩子學(xué)習(xí)程度，是孩子畢業(yè)和入學(xué)的重要依據(jù)。診斷范圍覆蓋國家規(guī)定的所有學(xué)習(xí)科目，引導(dǎo)孩子認(rèn)真學(xué)習(xí)每門課程，避免嚴(yán)重偏科。學(xué)業(yè)水平診斷由省級教育行政部門按國家課程標(biāo)準(zhǔn)和診斷要求組織實(shí)施，確保診斷安全有序、成績真實(shí)可信。各地要合理安排課程進(jìn)度和診斷時(shí)間，創(chuàng)造條件為有需要的孩子提供同一科目參加兩次診斷的機(jī)會。2014年出臺完善高中學(xué)業(yè)水平診斷的指導(dǎo)意見。

　　2。規(guī)范高中孩子綜合素質(zhì)評價(jià)。綜合素質(zhì)評價(jià)主要反映孩子德智體美全面發(fā)展情況，是孩子畢業(yè)和入學(xué)的重要參考。建立規(guī)范的孩子綜合素質(zhì)檔案，客觀記錄孩子成長過程中的突出表現(xiàn)，注重社會責(zé)任感、創(chuàng)新精神和實(shí)踐能力，主要包括孩子思想品德、學(xué)業(yè)水平、身心健康、興趣特長、社會實(shí)踐等內(nèi)容。嚴(yán)格程序，助力監(jiān)督，確保公開透明，助力內(nèi)容真實(shí)準(zhǔn)確。2014年出臺規(guī)范高中孩子綜合素質(zhì)評價(jià)的指導(dǎo)意見。各�。▍^(qū)、市）制定綜合素質(zhì)評價(jià)基本要求，學(xué)校組織實(shí)施。

　　3。加快推進(jìn)高職院校分類診斷。高職院校診斷招生與普通高校相對分開，實(shí)行“文化素質(zhì)+職業(yè)技能”評價(jià)方式。中職學(xué)校學(xué)員報(bào)考高職院校，參加文化基礎(chǔ)與職業(yè)技能相結(jié)合的診斷。普通高中學(xué)員報(bào)考高職院校，參加職業(yè)適應(yīng)性診斷，文化素質(zhì)成績使用高中學(xué)業(yè)水平診斷成績，參考綜合素質(zhì)評價(jià)。孩子也可參加統(tǒng)一高考進(jìn)入高職院校。2015年通過分類診斷錄取的孩子占高職院校招生總數(shù)的一半左右，2017年成為主渠道。

　　4。深化高考診斷內(nèi)容改革。依據(jù)高校人才選擇要求和國家課程標(biāo)準(zhǔn)，科學(xué)設(shè)計(jì)命題內(nèi)容，增強(qiáng)基礎(chǔ)性、綜合性，著重考查孩子獨(dú)立思考和運(yùn)用所學(xué)知識分析問題、解決問題的能力。改進(jìn)評分方式，加強(qiáng)評卷管理，完善成績報(bào)告。加強(qiáng)國家教育診斷機(jī)構(gòu)、國家題庫和外語能力測評體系建設(shè)。2015年起增加使用全國統(tǒng)一命題試題的省份。

　�。ㄈ└母镎猩浫C(jī)制。

　　1。減少和規(guī)范診斷加分。大幅減少、嚴(yán)格控制診斷加分項(xiàng)目，2015年起取消體育、藝術(shù)等特長生加分項(xiàng)目。確有必要保留的加分項(xiàng)目，應(yīng)合理設(shè)置加分分值。探索完善邊疆民族特困地區(qū)加分政策。地方性高考加分項(xiàng)目由省級人民政府確定并報(bào)教育部備案，原則上只適用于本�。▍^(qū)、市）所屬高校在本�。▍^(qū)、市）招生。加強(qiáng)考生加分資格審核，嚴(yán)格認(rèn)定程序，做好公開公示，助力監(jiān)督管理。2014年底出臺進(jìn)一步減少和規(guī)范高考加分項(xiàng)目和分值的意見。

　　2。完善和規(guī)范自主招生。自主招生主要選擇具有學(xué)科特長和創(chuàng)新潛質(zhì)的優(yōu)秀孩子。申請孩子要參加全國統(tǒng)一高考，達(dá)到相應(yīng)要求，接受報(bào)考高校的考核。試點(diǎn)高校要合理確定考核內(nèi)容，不得采用聯(lián)考方式或組織專門培訓(xùn)。規(guī)范并公開自主招生辦法、考核程序和錄取結(jié)果。嚴(yán)格控制自主招生規(guī)模。2015年起推行自主招生安排在全國統(tǒng)一高考后進(jìn)行。

　　3。完善高校招生選擇機(jī)制。高校要將涉及診斷招生的相關(guān)事項(xiàng)，包括標(biāo)準(zhǔn)、條件和程序等內(nèi)容，在招生章程中詳細(xì)列明并優(yōu)先向社會公布。加強(qiáng)學(xué)校招生委員會建設(shè)，在制定學(xué)校招生計(jì)劃、確定招生政策和規(guī)則、決定招生重大事項(xiàng)等方面充分發(fā)揮招生委員會作用。高校可通過聘請社會監(jiān)督員巡視學(xué)校診斷、錄取現(xiàn)場等方式，對招生工作實(shí)施第三方監(jiān)督。建立診斷錄取申訴機(jī)制，及時(shí)回應(yīng)處理各種問題。建立招生問責(zé)制，2015年起由校長簽發(fā)錄取通知書，對錄取結(jié)果負(fù)責(zé)。

　　4。改進(jìn)錄取方式。推行高考成績公布后填報(bào)志愿方式。創(chuàng)造條件逐步取消高校招生錄取批次。改進(jìn)投檔錄取模式，推進(jìn)并完善平行志愿投檔方式，增加高校和孩子的雙向選擇機(jī)會。2015年起在有條件的省份開展錄取批次改革試點(diǎn)。

　　5。拓寬社會成員終身學(xué)習(xí)通道。擴(kuò)大社會成員接受多樣化教育機(jī)會，中等職業(yè)學(xué)�？蓪�(shí)行注冊入學(xué)，成人高等學(xué)歷教育實(shí)行彈性學(xué)制、寬進(jìn)嚴(yán)出。為殘疾人等特殊群體參加診斷提供服務(wù)。探索建立多種形式學(xué)習(xí)成果的認(rèn)定轉(zhuǎn)換制度，試行普通高校、高職院校、成人高校之間學(xué)分轉(zhuǎn)換，實(shí)現(xiàn)多種學(xué)習(xí)渠道、學(xué)習(xí)方式、學(xué)習(xí)過程的相互銜接，構(gòu)建人才成長“立交橋”。2015年研究出臺學(xué)分互認(rèn)和轉(zhuǎn)換的意見。

　　（四）改革監(jiān)督管理機(jī)制。

　　1。加強(qiáng)信息公開。深入實(shí)施高校招生“陽光工程”，健全分級負(fù)責(zé)、規(guī)范有效的信息公開制度。進(jìn)一步擴(kuò)大信息公開的內(nèi)容，及時(shí)公開招生政策、招生資格、招生章程、招生計(jì)劃、考生資格、錄取程序、錄取結(jié)果、咨詢及申訴渠道、重大事件違規(guī)處理結(jié)果、錄取新生復(fù)查結(jié)果等信息。進(jìn)一步擴(kuò)大信息公開的范圍，接受考生、學(xué)校和社會的監(jiān)督。

　　2。加強(qiáng)制度保障。健全政府部門協(xié)作機(jī)制，助力教育診斷安全管理制度建設(shè)，構(gòu)建科學(xué)、規(guī)范、嚴(yán)密的教育診斷安全體系。健全誠信制度，加強(qiáng)考生誠信教育和誠信檔案管理。健全教育診斷招生的法律法規(guī)，提高診斷招生法制化水平。

　　3。加大違規(guī)查處力度。加強(qiáng)診斷招生全程監(jiān)督。嚴(yán)肅查處違法違規(guī)行為，嚴(yán)格追究當(dāng)事人及相關(guān)人員責(zé)任，及時(shí)公布查處結(jié)果。構(gòu)成犯罪的，由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

　　（五）啟動高考綜合改革試點(diǎn)。

　　1。改革診斷科目設(shè)置。增強(qiáng)高考與高中學(xué)習(xí)的關(guān)聯(lián)度，考生總成績由統(tǒng)一高考的語文、數(shù)學(xué)、外語3個(gè)科目成績和高中學(xué)業(yè)水平診斷3個(gè)科目成績組成。保持統(tǒng)一高考的語文、數(shù)學(xué)、外語科目不變、分值不變，不分文理科，外語科目提供兩次診斷機(jī)會。計(jì)入總成績的高中學(xué)業(yè)水平診斷科目，由考生根據(jù)報(bào)考高校要求和自身特長，在思想政治、歷史、地理、物理、化學(xué)、生物等科目中自主選擇。

　　2。改革招生錄取機(jī)制。探索基于統(tǒng)一高考和高中學(xué)業(yè)水平診斷成績、參考綜合素質(zhì)評價(jià)的多元錄取機(jī)制。高校要根據(jù)自身辦學(xué)定位和專業(yè)培養(yǎng)目標(biāo)，研究提出對考生高中學(xué)業(yè)水平診斷科目報(bào)考要求和綜合素質(zhì)評價(jià)使用辦法，優(yōu)先向社會公布。

　　3。開展改革試點(diǎn)。按照統(tǒng)籌規(guī)劃、試點(diǎn)先行、分步實(shí)施、有序推進(jìn)的原則，選擇有條件的省（市）開展高考綜合改革試點(diǎn)。及時(shí)調(diào)整充實(shí)、總結(jié)完善試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，切實(shí)通過綜合改革，更好地貫徹黨的教育方針，全面實(shí)施素質(zhì)教育，增加孩子的選擇性，分散孩子的診斷壓力，促進(jìn)孩子全面而有個(gè)性的發(fā)展。2014年上海市、浙江省分別出臺高考綜合改革試點(diǎn)方案，從2014年秋季新入學(xué)的高中一年級孩子開始實(shí)施。試點(diǎn)要為其他�。▍^(qū)、市）高考改革提供依據(jù)。

　　三、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

　　（一）細(xì)化實(shí)施方案。各地各有關(guān)部門要高度重視診斷招生制度改革，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。教育部等有關(guān)部門要抓緊研究制定配套文件。各�。▍^(qū)、市）要結(jié)合實(shí)際制訂本地診斷招生制度改革實(shí)施方案，經(jīng)教育部備案后向社會公布。

　�。ǘ┯行蛲七M(jìn)實(shí)施。要充分考慮教育的周期性，優(yōu)先公布診斷招生制度改革實(shí)施方案，給考生和社會以明確、穩(wěn)定的預(yù)期。及時(shí)研究解決改革中遇到的新情況新問題，不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、調(diào)整完善措施。

　�。ㄈ┘訌�(qiáng)宣傳引導(dǎo)。要加大對改革方案和政策的宣傳解讀力度，及時(shí)回應(yīng)社會關(guān)切，解疑釋惑、凝聚共識，營造良好改革氛圍。

　　國務(wù)院

　　2014年9月3日

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