義務(wù)教育階段民辦學(xué)校:“收費(fèi)”不等于“營利”

2016-12-08 10:26:44 　來源：網(wǎng)絡(luò)整理

　　修改后的《民辦教育促進(jìn)法》，其中關(guān)于“不得設(shè)立實(shí)施義務(wù)教育的營利性民辦學(xué)校”這一新規(guī)可能帶來的影響，有人表示擔(dān)憂，還有人甚至認(rèn)為義務(wù)教育階段民辦學(xué)校會(huì)因此一蹶不振。這種擔(dān)憂主要基于以下兩個(gè)判斷：一是目前我國大部分義務(wù)教育階段民辦學(xué)校是營利性的;二是如果允許義務(wù)教育階段民辦學(xué)校自主選擇，會(huì)有一大批民辦學(xué)校選擇舉辦營利性民辦學(xué)校，但這樣的判斷其實(shí)并不準(zhǔn)確。從法律角度看，我國義務(wù)教育階段民辦學(xué)校按照修改之前的《教育法》的規(guī)定，“不得以營利為目的”是一個(gè)基本辦學(xué)要求，即便有出資人要求從辦學(xué)節(jié)余中取得合理回報(bào)，也只占義務(wù)教育階段民辦學(xué)校的很小比例，因此目前大部分義務(wù)教育階段民辦學(xué)校帶有營利性質(zhì)，從法律上看站不住腳。從現(xiàn)實(shí)角度看，如果允許義務(wù)教育階段民辦學(xué)校在非營利性學(xué)校和營利性學(xué)校中進(jìn)行選擇，考慮到舉辦營利性學(xué)校所需付出的成本較高，主動(dòng)選擇舉辦營利性學(xué)校的可能并不多。

　　從義務(wù)教育的發(fā)展需求看，義務(wù)教育階段民辦學(xué)校仍將有所作為。隨著我國義務(wù)教育改革發(fā)展的不斷深入，特別是在“公辦學(xué)校保障公平、民辦學(xué)校提供選擇”的總體發(fā)展思路下，義務(wù)教育階段民辦學(xué)校的地位和作用會(huì)愈加突顯。“不得設(shè)立實(shí)施義務(wù)教育的營利性民辦學(xué)校”，并沒有否定我國義務(wù)教育階段民辦學(xué)校的存在價(jià)值及其合法性，相反，它在滿足個(gè)性化需求、提供多樣化選擇方面所發(fā)揮的作用越來越得到重視和肯定。與此同時(shí)，義務(wù)教育階段民辦學(xué)校通過“收費(fèi)”辦學(xué)充分享有“辦學(xué)自主權(quán)”，這一權(quán)利也不會(huì)因其“非營利性”特征而改變或削弱，相反會(huì)得到法律更好保護(hù)。把“不得設(shè)立實(shí)施義務(wù)教育的營利性民辦學(xué)校”混同于“不得設(shè)立義務(wù)教育階段的民辦學(xué)校”是明顯誤讀。

　　從對民辦學(xué)校舉辦者的權(quán)益保障看，現(xiàn)有義務(wù)教育階段民辦學(xué)校的辦學(xué)積極性可以得到有效保護(hù)。“不得設(shè)立實(shí)施義務(wù)教育的營利性民辦學(xué)校”引申出的問題是，現(xiàn)有義務(wù)教育階段民辦學(xué)校舉辦者的投入是否就此一筆勾銷?維護(hù)舉辦者權(quán)益如何體現(xiàn)?修改后的《民辦教育促進(jìn)法》確認(rèn)了舉辦者在學(xué)校終止時(shí)對學(xué)校剩余財(cái)產(chǎn)享有的權(quán)益，出資者可以獲得相應(yīng)的補(bǔ)償和獎(jiǎng)勵(lì)。各地可以依據(jù)法律，因地制宜制定補(bǔ)償或獎(jiǎng)勵(lì)的具體辦法。這樣一種法律規(guī)定，既維護(hù)了現(xiàn)有義務(wù)教育階段民辦學(xué)校舉辦者的權(quán)益，也是對他們辦學(xué)積極性的較好保護(hù)。

　　當(dāng)然也應(yīng)當(dāng)承認(rèn)，義務(wù)教育階段民辦學(xué)校在一定程度上會(huì)受到來自“非營利性”的挑戰(zhàn)。在過去很長一段時(shí)期，一些義務(wù)教育階段民辦學(xué)校雖然在“不得以營利為目的”的法律要求下辦學(xué)，但實(shí)際辦學(xué)中卻存在事實(shí)上的營利，實(shí)際辦學(xué)與法律要求并不完全一致。對于這樣的學(xué)校，特別是在新的監(jiān)管措施下，如何嚴(yán)格按照新的非營利性民辦學(xué)校的辦學(xué)要求辦學(xué)，是一個(gè)實(shí)實(shí)在在的挑戰(zhàn)。

　　除此之外，也不排除會(huì)有個(gè)別義務(wù)教育階段民辦學(xué)校選擇退出，對于這些退出學(xué)校的善后工作需要做實(shí)做細(xì)。對于一些既包括義務(wù)教育又包括功課和高中的民辦學(xué)校而言，如果“非義務(wù)教育部分”選擇為非營利性民辦學(xué)校，那么學(xué)校的整體選擇就會(huì)相對簡單。否則的話，可能會(huì)涉及學(xué)校“義務(wù)教育部分”和“非義務(wù)教育部分”的拆分，包括財(cái)產(chǎn)分割、債務(wù)剝離等方面的操作會(huì)比較復(fù)雜，需要通過管理細(xì)則進(jìn)一步加以明晰。汪明(教育部教育發(fā)展研究中心基礎(chǔ)教育研究室主任、研究員)